电动自行车管理初探

胡北

          提示：这是10年前笔者写的一篇调研文章，那时随州的电动自行车刚刚起步。现在细细读来，还是有一定的指导作用。

      “忽如一夜春风来，千树万树桃花开”。《道路交通安全法》的实施，使原本“犹抱琵琶半遮面”的电动自行车大大方方、堂堂正正地进入了寻常百姓生活，城市的大街小巷到处都能见到它轻巧的车影，它因经济、适用、环保、易驾驶等优点，越来越受到城市居民的青眯。它在给人们的生活带来实惠、方便的同时，也给道路交通管理者带来了麻烦和烦恼。据随州交警四大队统计，自5月份以来，由电动自行车引发的交通事故达125起，并有不断增长的趋势，使之成为新的事故增长源，引起了交通安全管理部门的高度重视，加强对电动自行车的管理已迫在眉睫。

      一、电动自行车的概况

      就随州市而言，虽然无法用准确的数字来统计，但按上路行驶的电动自行车的情况粗略估算，随州市城市居民拥有电动自行车数量在5000辆以上。目前，随州市对电动自行车这一新的交通工具的出现，各方反应不一：政府的态度是顺其自然，老百姓的态度是皆大欢喜，交通管理部门的态度由静其观望转向忧虑。事实已经证明，它是事故的制造者。作为发展中的中等城市，随州市不可能象广州、深圳等大城市那样禁止电动自行车上路，但是，制订与之相适当的管理措施十分必要。那么，如何加强对电动自行车的管理？笔者对电动自行车管理上存在的问题谈点粗浅的看法，与广大的交管同行商榷。

      二、电动自行车管理上存在的问题

      《道路交通安全法》实施之前，道路交通管理部门对时隐时现的电动自行车缺乏准确的定性，正在争论电动自行车是机动车还是非机动车的时候，法律给它来了一个准确的定论，它既不是单纯的自行车，也不是机动车，而是电动自行车。介于自行车和机动车之间，那么必须有与之相配套的管理措施。由于思想准备不足，导致电动自行车上路时既受到了机动车的“待遇”，又享受到了自行车的“待遇”，出现了管理上的“真空”，主要表现在：

      1、进入机动车道行驶。《道路交通安全法》规定，电动自行车只能在非机动车道上行驶。然而，随州市的城市道路上，几乎100%的电动自行车进入机动车道行驶，与机动车抢道的现象经常发生。在有护栏的城市道路开口处和十字路口，电动自行车与机动车抢道的现象更为突出。有的电动自行车挤占机动车道，影响机动车正常通行；还有的电动自行车凭借车身的轻巧、灵活在机动车之间左冲右突，险象环生，有的直接造成了交通事故。

      2、车速过快。《道路交通安全法》规定，电动自行车最高时速不得超过15公里。然而，上路的电动自行车几乎都超过15公里。笔者在路上多次跟随电动自行车检验其车速，平均时速达30公里，有的高达40公里以上。从电动自行车的时速上讲，有的车速已超过一般轻便摩托车，已不属自行车的范畴，但从法律的角度上讲，它确实是电动自行车，必须按非机动车进行管理。

      3、无牌无证。按法律规定，非机动车无须办理驾驶证，但为便于管理，有的地方为自行车打印钢号和发放牌号。笔者认为，这也是一种行之有效的管理办法之一，但因其数量太多，又得不到市民的支持和理解，交管部门也疏于管理。电动自行车的出现，也步了自行车的后尘，无牌的电动自行车在街上横冲直撞，一旦造成交通事故，很容易逃逸，不易侦破。

      4、外形上的高度仿真。制造商为满足消费者心理要求，在电动自行车的外形上极力模仿轻便摩托车，在制造上已从粗糙型走向了精密型。目前市场上销售的所有电动自行车已看不出自行车的铬印，俨然是一辆价廉物美的“摩托车”，难怪受到那么多消费者的青眯。由于此类电动自行车外观与摩托车外观没有区别，造成交通肇事逃逸后给目击者的视觉上造成“错觉”，很难找到“真凶”。

      三、应及时采取的管理对策

      鉴于越来越多的电动自行车上路行驶，严重影响了正常的交通秩序，已给行车安全造成危害，对电动自行车的管理已刻不容缓。那么，究竟如何对电动自行车进行管理，笔者结合工作实践，谈点个人看法。

      1、禁止电动自行车进入机动车道。由于市场上销售的电动自行车设计时速都超过15公里，消费者上路后，不走非机动车道而上机动车道，是怕造成电动自行车“资源”上的浪费。骑电动自行车的群体普遍认为，车速能快为什么不快呢？要快就必须上机动车道。所以，要坚决克服市民的这种心理，禁止电动自行车上机动车道，对违法上机动车道行驶的电动自行车，要依法处罚，坚决杜绝电动自行车进入机动车道行驶。

      2、严格限制电动自行车车速。由于电动自行车车速过快，在非机动车道上很难发挥电动自行车“快速”的作用，非机动车道上的“老爷车”自然制约了电动自行车的车速，电动自行车如果提高车速，容易造成事故，也是导致电动自行车上机动车道的主要原因，只要将电动自行车的车速降下来，严格控制在时速15公里以内，不仅能防止电动自行车交通事故，而且能减少电动自行车进入机动车道的机率。

      3、为电动自行车上“户口”。为便于对电动自行车的管理，要给上路行驶的电动自行车上“户口”，为电动自行车套上“笼头”，给每一辆上路行驶的电动自行车上一个牌号，发生交通违章和事故逃逸便于查处，掌握对电动自行车管理上的主动权，使电动自行车驾驶人的行为牢牢控制在交警部门的监管当中。

      4、严格规定电动自行车的生产标准。按照《道路交通安全法》的规定，电动自行车的时速不得超过15公里，但厂家为了吸引消费者，制造时都超过了15公里的时速，且极力模仿轻便摩托车，追求摩托车效果，力图满足消费者心理。为此，国家应制定电动自行车统一技术标准，对违规生产电动自行车的厂家进行处罚，确保电动自行车时速符合法律要求。

      四、值得商榷的问题

      鉴于科学技术的发展，我国已具备生产电动汽车的技术能力，生产电动自行车的技术也日趋完善和成熟，时速超过15公里也在法、理当中。我国既然能造出时速超过50公里的电动汽车，那么，生产时速超过20公里以上的电动摩托车应不在话下。目前，市场上销售的电动自行车绝大多数时速已超过20公里，如果机械地划定它们为电动自行车，无法发挥它们应有的作用，真正造成了资源上的浪费，阻碍了科学技术上的推广与应用；如果将它们定性为电动摩托车，准许它们上机动车道行驶，又缺乏法律依据。电动摩托车的出现，显示出法律上的“空白”。为此，笔者认为，国家应迅速制定出电动自行车和电动摩托车的技术和安全标准，对达到技术和安全标准的电动摩托车应准许它们进入机动车道行驶。法律应该为科技创新和经济发展提供坚强保障，而不应成为社会前进途中的“绊脚石”。

      笔者结合工作实际，对《道路交通安全法》实施以来，电动自行车（或者说电动摩托车）出现之后，公安交管部门应加强对此类电动车进行管理发表自己的看法，只代表个人意见，不对之处，敬请领导和同志们批评指正。

（此文被公安部交管局网站二00四年十一月二十四日采用）

胡北

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