【导语】
今年3月22日是第二十一届“世界水日”，3月22—28日是第二十六届“中国水周”。联合国确定2013年“世界水日”的宣传主题是“水合作”，2013年我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“节约保护水资源，大力建设生态文明”。 水是生命之源、生产之要、生态之基。为节约、保护和管理好有限的水资源，中央作出了实行最严格水资源管理制度的重大战略决策，并把湖北省作为全国实行最严格水资源管理制度试点省份之一。今年，省政府将随州市纳入全省地级市实行最严格水资源管理制度的示范建设单位。这对我市正在实施的“圣地车都”战略和“神韵随州”建设，保障随州经济社会又好又快的发展将起到积极的促进作用。 实行最严格水资源管理制度的背景
一是中央高度重视。2011年中央1号文件明确提出在全国实行最严格水资源管理制度。2012年1月国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。党的十八大将实行最严格水资源管理制度作为生态文明建设的重要内容，要求“完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度”。2013年1月国务院办公厅印发了 《实行最严格水资源管理制度考核办法》。水利部于2012年8月出台了《落实<国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见>实施方案》。以上一系列重大政策决定，出台之密、措施之实、力度之大前所未有，充分体现了从国家层面对实行最严格水资源管理制度的高度重视。 二是湖北强力推进。省政府积极响应中央号召，提出在全国做到“四个率先”，即：率先出台实行最严格水资源管理制度的意见、实施方案和考核办法；率先确立水资源管理 “三条红线”；率先建成全省水资源管理系统；率先建立水资源管理行政首长负责制。通过主动争取，水利部把湖北省作为全国7个实行最严格水资源管理制度示范建设省份之一。去年10月30日，省委省政府召开了专题电视电话会议进行动员部署，省长王国生、省委书记李鸿忠分别作了重要讲话，副省长郭有明代表省政府与各地市州政府签订了 《湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点责任书》。随后省政府先后出台了《湖北省关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《湖北省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》。 三是随州势在必行。我市水资源严重不足，资源性缺水、工程性缺水、污染性缺水并重，全市多年人均水资源量仅为1300立方米，低于全国2200立方米和全省1730立方米的平均水平，特别是近3年特大干旱，人均水资源量不足500立方米，实行最严格水资源管理迫在眉睫。目前省委省政府计划实施的鄂北水资源配置工程，要求我们率先做好水资源的管理、节约和保护工作，率先在全省乃至全国实行最严格水资源管理制度。实行最严格水资源管理制度将于2013年在全国全面展开，我市先行试点，对我市跨入全省先进行列将起积极作用。综上所述，我市实行最严格水资源管理制度工作势在必行。 实行最严格水资源管理制度的意义
一是破除我市水资源瓶颈制约的根本途径。随州地处鄂北丘陵地区，百川皆为源头，无一客水过境，水资源严重不足。全市多年人均水资源量仅为1300立方米，低于全国2200立方米和全省1730立方米的平均水平，低于世界公认的人均1700立方米的贫水线。而且，我市的水污染也很严重，在全市30条主要河流上有上万个排污口。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，水污染日益严重。水资源保障的压力越来越大，强化水资源管理的要求越来越迫切。只有实行最严格的水资源管理制度，才能把我们现有的水资源保护好、利用好、管理好，才能有效破解水资源的瓶颈制约。 二是加快转变我市经济发展方式的战略举措。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式。长期以来，我市用水方式粗放，用水浪费、排放超标的问题相当突出。我市的万元GDP用水量为166立方米，比全国129立方米的平均水平高28%，比全省149立方米的平均水平高11%；万元工业增加值用水量为126立方米，虽略低于全省139立方米的平均水平，但仍是全国78立方米平均水平的1.6倍，农田灌溉还是传统的粗放式，用水效率高于全国、全省平均水平。转变经济发展方式，必须转变用水方式。只有实行最严格的水资源管理制度，充分发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用，利用水资源节约保护的“倒逼机制”推进经济结构调整和发展方式转变，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调、相适应，保障社会经济快速发展。 三是实施“圣地车都”和“神韵随州”建设的迫切需要。 近年来，市委、市政府提出了“圣地车都”战略和“神韵随州”建设目标。实施上述战略，水是重要支撑和关键要素。随州是炎帝神农故里，炎帝神农为中华民族创造了灿烂的农耕文明。治水管水是农耕文明的精髓，弘扬炎帝神农精神，建设谒祖圣地，一个重要的内容就是要继承炎帝神农治水精神，发扬治水文化。随州是中国专用汽车之都，车都建设离不开水资源配置，只有实行最严格的水资源管理制度，才能保证全市用水总量的平衡，才能为工业兴市和车都建设提供稳定可靠的水资源支撑。开展最严格水资源管理示范建设，优化配置水资源，提高水资源供给保障率，就是服务“圣地车都”和“神韵随州”建设需要。 实行最严格水资源管理制度的目标任务 （一）指导思想。我市实行最严格水资源管理制度工作的指导思想是：以科学发展观和党的“十八大”精神为指导，以水资源配置、节约和保护为重点，以水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污能力控制“三条红线”为核心，以建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度“四项制度”为保证，以建立水资源管理指标体系、监控评价体系、责任考核体系、服务体系、保障体系“五大体系”为支撑，建立健全水资源管理制度，严格执法监督，强化水资源管理责任制。紧紧围绕我市“圣地车都”战略和“神韵随州”建设，全面建设节水防污型社会，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。 （二）目标要求。通过3年示范建设，制定完善随州市实行最严格水资源管理的各项制度，建立水资源管理“三条红线”控制指标体系并监督落实，“四项制度”基本建立，“五大体系”初步形成，水资源管理能力明显提高。到2015年，全市用水总量控制在10.62亿立方米以内；万元工业增加值用水量降到98立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.49；重要河（库）水功能区水质达标率达到75%以上，城镇重点饮用水水源地水质达标率达到95%以上。 （三）工作任务。一是出台相关文件。出台《随州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《随州市最严格水资源管理制度示范建设实施方案》、《随州市实行最严格水资源管理制度考核办法》、《随州市城区饮用水源保护管理办法》等规范性文件。二是编制保护规划。编制出台《随州市水资源开发利用和保护规划》，做好水资源开发、利用、保护规划设计。三是确定红线指标。市政府将“三条红线”控制指标分解到各县、市、区，并与各地政府签订《目标考核责任状》，明确奖惩措施。四是健全制度体系。各级政府和相关职能部门制定取水、用水、节水、排污等监管制度，完善实行最严格水资源管理的制度体系。五是提高监控能力。对重点农业、工业、生活取水用水口安装水量计量设备，实施在线监控。全市31个城镇集中式供水水源地和全市100个水功能区安装水质监测设备，随中灌区、黑花飞灌区开展农田灌溉水有效利用率检测，重点用水户开展水平衡测试。六是建立信息平台。建立取水许可、入河（库）排污口、重点用水户、大中型水库基本情况四本台账，建立水资源信息管理和水资源监测监控两套平台。七是开展节水示范。重点建设一批水资源节约、管理、保护的示范单位和示范工程，市直确定5个机关、5个宾馆酒店、3个农业种植基地、2家企业、2所学校、2个灌区、2个居民小区、2个医院为“节水型”创建单位。八是加强水源保护。加强城镇集中式供水水源地保护，开展先觉庙水库饮用水源地安全保障达标建设。 |
