第十七节 综合交通基础设施 加快构建以公路（国道、高速）、铁路、航空为骨架的三位一体的立体交通网络，进一步打造便捷、通畅的综合交通体系和设施完备的城市功能体系，形成市内及与武汉、襄樊等省内城市的“一小时”经济圈，与成都、重庆、郑州、合肥、西安、长沙等中心城市的“四小时”物流圈。 公路建设：按照全局性、开放性、前瞻性、可行性、整体推进的原则，提升路网结构布局。加快高速公路建设步伐，构建完成高速公路骨架网络，麻竹高速随州段全线贯通，全面打通高速公路出口一级公路连接线，高速公路总里程达到321.7公里。推进国、省干线的升级改造，形成结构合理的干线公路网，所有干线达到二级及以上标准，县级及以上城市、重点城镇、重要景区均实现二级及以上公路通达。加强城乡间的道路建设与农村公路建设，实现村村通沥青水泥路、镇镇通二级路。全面建成干支配套、辐射乡村的新型路网体系，形成通达能力充分、网络结构合理、枢纽功能完善、承东启西、接南纳北、内畅外连、辐射全国的区域路网格局。“十二五”期间，力争公路基础设施建设投资突破200亿元，全市公路总里程达到8000公里。 铁路建设：抓住国家扩大铁路建设投资的机遇，加快建设随（州）信（阳）铁路，尽快启动随（州）麻（城）安（庆）铁路、月（山）益（阳）铁路随州段项目前期工作，积极做好武汉至西安客运专线随州段（武随城际铁路）项目前期工作，尽早开工建设，强化随州在国家铁路网布局中的有利位置。 机场建设：积极做好广水八里岔军用机场改为军民两用机场的前期工作，力争实现随州航空建设零的突破。 水运建设：提高安全监管水平，建立完善的水路交通监管服务网络。建设区域码头、渡口，提升内河运输能力。重点推进23处农村渡口新（改）建工程，新建封江码头1处，完成徐家河、封江库区航道100公里整治工程。全面加强水上交通安全监管力度，实施GPS视频监控，形成重点水面有巡逻艇、码头有监督车动态监管的立体监督网络，进一步提高海事监管和执法能力，增强应急救援能力。 站场建设：积极推进客（货）运站（场）基础设施建设，实现物流人流的全面提升，全力打造区域性客货运集散中心。重点建设1个一级客运站（随州客运中心站）、1个一级货运站（随州货运中心站）、4个二级客运站（随县客运站、广水市武胜关客运站、广水应山北门客运站、随州客货运配载中心）、3个二级货运站（随县货运站、广水市广水办事处货运站、小林铁路货运站）和一批三级、五级客运货运站。形成通达全国、辐射河南、联接省内、覆盖全市的客货运输网络体系。 第十八节 农田水利基础设施 以防洪减灾、水资源供给、水环境保护为重点，加强水利基础设施和高产农田建设。积极争取国家和省投资，加大实施大中小型水库除险加固、中小河流综合治理、大中型灌区及泵站配套改造和城市防洪工程建设力度；加快市、县、区及各集镇供水管网设施建设；加强小型水利设施的修复和维护，完善洪水预报、预警系统，提高水利工程抗御洪涝灾害的能力。“十二五”期间，完成境内大中小型水库除险加固，解决109.93万人的饮水安全问题，建成2处大型灌区、17处中型灌区续建配套工程和一批节水改造项目，恢复和改善灌溉面积110万余亩，确保基本消除旱涝灾害威胁和经济社会发展用水安全。 第十九节 信息网络基础设施 以深入推广信息技术应用和促进国民经济和社会信息化为重点，加速建设城域宽带网，积极推进移动通讯网，规划完善广电传输网，推动信息基础设施的新增兴建和升级换代，加强信息基础设施资源的开发利用和区域整合，力求达到网络建设统筹规划，网络资源有效利用，有线网络集约建设，无线信号全面覆盖，带宽服务满足需求，基本实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。 1、加速建设城域宽带网。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，形成覆盖城乡的光纤传输网络，全面提升城市信息化水平。 2、积极推进移动通讯网建设。优先开展电信新技术、新业务试验，结合国家新一代宽带无线移动通信重大科技专项的实施，在随州城区和广水城区优先建设宽带无线城域网，实现宽带业务的可移动接入。积极推动包括无线局域网等在内的宽带无线接入的大规模商用。 3、规划完善广电传输网。以基础网、数字电视建设为核心，加快城域网升级改造和乡（镇）网建设，全面升级数据网平台，建设技术先进、高可靠性的广电基础网络平台；建设覆盖随州城区、随县城区、广水城区的商用数据网和同步数字体系传输网，在建设农村有线电视光传输系统的同时，做好数字电视基础设施以及小区接入网的规划设计、建设、运行、维护等工作，加快模拟电视向数字电视的整体推进。 第二十节 能源产业基础设施 多渠道筹集资金，加强能源建设，为全市经济社会发展提供有力保障。电力设施建设。坚持“三电并举”方针，积极发展和利用可再生能源，加快推进随县北部桐柏山风场、随县东北部和广水北部大别山余脉风场、广水南部寿山风场，以及随县南部大洪山风场等风电开发项目。大力推进随州、广水生物质发电项目建设。做好广水核电项目前期工作，争取随州热电联产项目。继续加强城乡电网建设，构建完善、协调、稳定、可靠的电力供应输送网络，重点启动随州500千伏输变电工程建设。力争“十二五”期间，电源点建设、电网建设与改造投资达到23.77亿元，供电量年均增长10%以上。 油气设施建设：抓住西气东输二线、三线管道经过我市的机遇，统筹规划市内管网布局，加快市区及工业集中区天然气管网建设，积极发展天然气化工，在居民住宅全面推行使用天然气。重点推进西气东输二线工程随州段、孝昌至广水支线、随州至随县县城支线管道建设，协调做好西气东输三线随州境内干线管道建设，形成“二主四支”遍布全市的天然气管线网络格局，到“十二五”期末，城市人口气化率达到75%，天然气用量达到2.2亿立方米。开工建设武汉石化经广水至随州成品油管道输送工程项目，新建随州成品油库，改扩建广水成品油库。 第八章 改革开放先导战略 第二十一节 创新体制机制 坚持社会主义市场经济的改革方向，着力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。重点推进行政体制改革、经济体制改革、财税体制改革、金融体制改革、资源性产品价格和要素市场改革、收入分配制度改革、社会事业体制改革、城乡改革等领域的改革攻坚。 1、推进行政管理体制改革。围绕把随州打造成全省发展成本最低、行政审批事项最少、行政服务效率最高的城市，着力巩固和完善随州大部制成果。按照“小政府、大社会”的要求，深化行政管理体制改革，转变政府职能，创新公共服务体制，优化政府组织结构和行政层级，完善政府绩效考核制度，推进依法行政等方面加大改革的力度，从制度上更好地保障市场在资源配置中的基础性作用，加快建设服务政府、责任政府、法制型、效能型、透明型和廉洁政府。在坚守机构设置限额、编制总量“两不超”底线的基础上，继续将职能相近或交叉重复的部门进行整合，进一步精简机构，理顺关系，优化体制；抓住随州行政区划调整、设立随县和新曾都区的机遇，大力推动县（市、区）级政府机构改革工作，确保不增加一个行政编制，确保除基本建设外的行政支出大幅压缩。坚持不懈地推进体制机制创新，破解发展瓶颈、规范市场秩序、改善发展环境。 2、推进经济体制改革。完善国有资产制度，深化国有企业，特别是垄断行业的改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制。深入推进农村经济体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。探索农村集体产权制度改革，继续推进以“城中村、城郊村、园中村”为重点的集体产权创新试点。有序推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。深化农村综合改革。探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大村级公益事业建设“一事一议”财政以奖带补试点范围，完善“以钱养事”新机制。深化林业集体林权制度综合配套改革，启动国有林场改革。 3、深化社会事业改革。在曾都区被纳入国家实施基本药物制度改革和农村养老保险改革试点成功的基础上，全面推进医药卫生体制改革，抓好扩面和提高，完善基层服务体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进公共卫生服务的均等化；农村养老保险按照“应保尽保、应缴尽缴、应发尽发”的要求，探索取得试点经验，逐步扩大覆盖面，努力实现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的改革目标。 4、深化财税和金融体制改革。建立财权事权相匹配的体制，健全规范透明的转移支付制度，着力加强县、乡基层政府提供基本公共服务的财力保障，进一步优化税制结构，有效发挥税收对收入分配和资源节约、环境保护的调节和促进作用。积极稳妥推进金融业改革开放和制度创新，努力破解中小企业融资难问题。 5、深化资源环境价格改革。稳步推进电力、天然气、水等资源性产品价格和环保收费制度改革，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。 第二十二节 抓好招商引资 把招商引资作为经济工作的“一号”工程、“生命”工程来抓。围绕地区特色、资源禀赋、产业优势、投资者的需求来科学制定招商策略和招商规划，策划、包装、推介项目，努力承接境外和发达地区产业要素、市场要素和管理要素转移。重点加大对环渤海、长三角、珠三角及港澳台地区的招商引资工作。积极承接“两低一高”（低污染、低消耗、高效益）产业转移。加强与周边地区的紧密型经济协作，促进形成“引进一个，带来一批，兴旺一业”的连锁效应。加强招商引资平台建设，突出与大武汉的对接，建设承接沿海和武汉产业转移工业园。兴建突出贡献人士家园，实施“随商回归工程”，以诚挚的服务、优厚的条件吸引优秀专业人才和企业家落户随州。引导全民招商，激励部门招商，强化考核奖惩，完善考核办法，把招商引资在部门年度责任目标考核中的权重提高到30%。“十二五”期间，力争每年引进30个左右实际投资过亿元的工业项目，五年累计吸引外资3亿美元以上，力争再引进3－5个国内、国际500强企业落户。 |
