随州市经济和社会发展十二五规划 （七）

第二十三节  扩大对外贸易

按照“培育大企业，做强大产业，拓展大市场”的思路，坚持数量规模扩张与质量效益提高并举，推动对外贸易跨越式发展并走在全省前列。大力培育出口主体，扶持出口龙头企业发展，形成出口产业集群和出口基地，重点扶持食品加工、机械电子、轻纺服装、专用车及汽车零部件、医药化工等出口企业做大做强，叫响一批随州出口产品原产地品牌，创建省级食用菌、专用汽车及零部件、通讯电子、医药化工出口基地。加快实施“走出去”战略，加大市场开放力度，继续巩固亚洲传统市场，深度开发美国、欧盟、澳洲等发达市场，加快拓展东欧、非洲及南美洲等新兴出口市场。力争到“十二五”末，全市出口主体发展到400家，出口过1亿美元的企业4家，过5000万美元的企业6家，过1000万美元的企业至少达到20家，出口总规模超过15亿美元。深入推进实施以质取胜、精品名牌和科技兴贸战略，力争高新技术产品出口占全市出口比重超过30%。建立贸易磨擦预警和应对机制，提高企业抗风险能力。

第二十四节  发展民营经济

认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，为民营经济发展创造良好环境，维护民营经济的合法权益，发挥民营经济在促进经济发展、扩大社会就业等方面的重要作用。进一步落实和完善鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，放宽准入领域，鼓励民营企业参与道路、桥梁等基础设施建设，投资金融服务、商贸流通以及教育、旅游、卫生、体育等社会事业。引导民营企业转型发展和实现二次创业，进一步上规模、上档次、创品牌，培育壮大一批市扬竞争能力强辐射带动作用明显的民营企业，加强和改进对民营企业的服务和监管。实施“市场主体增量行动”，通过优化服务支持各类市场主体做大做强，力争 “十二五”期间新登记各类市场主体4万户，日均诞生22个老板。第二十五节  加快开发区建设。

按照“布局集中、产业集聚、用地集约、生态环保、特色发展、体制创新”的总体要求，加快开发区管理体制创新，促进产业集中集聚发展，推动形成各具特色的开发区。重点推进市经济开发区由产业园区向现代制造业聚集区和高新技术产业园区演进，打造随州新的经济增长极；县（市、区）开发区向特色产业聚集区演进，将其建设成为经济发展的带动区，现代制造业、高新技术产业和现代服务业的聚集区，城市发展的新区，带动和促进全市产业合理布局和结构优化。

注重开发区之间的协作互动，增强开发区的辐射带动能力，积极承接沿海产业集团式和集群式转移，通过“园外园”、“区中园”形式，在承接地开发区（园区）内建设专门的产业转移园或共建产业园，加强各类开发区资源整合重组，促进各类开发区及其他新兴工业化示范基地互动发展。力争“十二五”末，市经济开发区产值过300亿元，曾都经济开发区产值达200亿元，随县、广水开发区产值分别过100亿元，乡镇工业园产值过200亿元，打造2个百亿元农产品加工园区。

第二十六节  创优发展环境

按照把随州建设成为全省乃至全国经济发展软环境最优的地区之一的要求，着力改善“五大”环境。改善政策环境。继续推进政府执行力和能力建设，清理、精简行政审批事项，下放审批权限，大力推行集中审批、并联审批，提高行政效率，提升政府服务水平。改善服务环境。做到服务跟着项目走，实现“保姆式”服务，不断完善行政服务中心功能，实施重点项目建设“绿色通道”制度、大企业“直通车”服务制度，推行“代理服务制”、“首问负责制”、“一次告知制”、“限时办结制”、“超时默认制”、“收费一费制”和“企业收费明白卡”，实现审批提速。改善法治环境。坚持政务公开、执法公示和服务承诺三项制度。畅通企业和投资者的诉求渠道，严厉打击破坏发展环境的行为，坚决查处破坏发展环境的案件，公开处理、公开曝光。改善信用环境。加强“诚信随州”建设，营造重信守诺的良好氛围。加强政府公信力建设，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。强化企业、个人信用意识，引导企业依法创业、守法经营。改善舆论环境。在全市范围内为企业和投资者创业发展营造良好的舆论环境，真正形成“人人是随州形象，个个是投资环境”的良好风尚。

第九章  科教兴随和人才强市战略

第二十七节  优先发展教育

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的方针，以建设教育强市为目标，全面推进教育现代化建设，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，基本形成学习型社会，使全市人民群众享有接受良好教育的机会。推进实现更高水平的普及教育，努力形成惠及全市人民群众的公平教育，不断提供更加丰富的优质教育，积极构建体系完备的终身教育。切实健全充满活力的教育体制，基本形成学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育多元化、高等教育大众化、成人教育终身化的现代国民教育体系和终身教育体系。加快调整城区学校优化布局，进一步巩固提高义务教育普及水平，九年义务教育巩固率达到96.9%，高中阶段毛入学率达到95%以上，高等教育毛入学率达到45%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。

加快普及学前教育。加大政府统筹力度，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加大对农村地区学前教育的扶持力度，鼓励村集体和公民个人举办农村幼儿园，着力保证农村留守幼儿入园。均衡发展义务教育。合理规划布局，加快推进薄弱学校改造，基本完成义务教育学校标准化建设任务，均衡配备教师、设备、图书、校舍等资源。进一步优化农村教育布局和结构，继续推进农村中小学现代远程教育。优化发展普通高中教育。深入实施普通高中错位发展战略，实施普通高中特色建设计划，推进特色高中、特色课程建设，形成一批具有鲜明文化特色、一校一品、各具风格的高中学校。支持高中阶段学校联合办学，推动普通高中加强学生职业技能训练。大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，整合职业教育资源，创建1个国家级示范学校、1所省级示范学校和1个国家级重点专业、2个省级重点专业，1个国家级实训基地，谋划随州职教园区建设，打造随州职业教育品牌。加大职业技术学院建设投入及相关项目建设配套力度，完善职业技术学院办学条件，组建“政府主导、行业指导、企业参与”的高职教育联盟，构建校企合作办学、合作育人长效机制，营造更加有利于高等职业教育发展的舆论环境和政策环境，培育壮大优势特色产业，不断增强高职教育核心竞争力，不断提升高职人才培养质量，不断提高服务区域经济社会发展能力，全力支持职业技术学院建成省级示范高职院校，把职业技术学院办成区域性从业人员继续教育、社区教育、高技能培训、新技术推广、先进文化传播的中心和高端人才的储备基地。加快发展继续教育，创新方式方法办好老年大学，构建灵活开放的终身教育体系。关心和支持特殊教育。

深化教育体制改革，加大教育投入，依法建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制和教师补充机制，建设高素质教师队伍，实施“名师和名校长建设工程”。

第二十八节  建设人才队伍

强化人才是第一资源理念，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，改革完善人才体制机制，创新人才培养开发、引进吸收、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。加大人才发展的投入，提高人才投资效益。设立高层次科技人才开发基金，鼓励有条件的企业建立人才发展基金，消除人才流动的体制性障碍，坚持自主培养开发与引进省内外、国内外人才并举，创新人才培养模式，大力加强人才队伍建设，培养和造就规模较大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，使全市人才资源总量稳步增长，队伍规模不断扩大，人才资源总量达到23万人；人才素质大幅度提高，结构进一步优化，主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到13%，每万名劳动者中研发人员达到29人，高技能人才占各类人才总量的比例达到32.6%；人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升；人才使用效能明显提高，人才贡献率达到22%，为全市“十二五”经济社会持续、稳定、健康发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

第二十九节  鼓励自主创新

进一步贯彻国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以增强自主创新能力为核心，以应用技术的自主研发和先进技术的自主应用为重点，加强技术创新体系、知识创新体系和区域创新体系建设，优化创新环境，深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，支持建设市科技馆，提高全民科技素质，激发全社会的创新活力，全面提高科技对产业发展、资源环境和改善民生的贡献率。到“十二五”期末，全市研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重达到1.5%以上，每万人口发明专利拥有量达到0.5件以上。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技型中小企业和高新技术企业的培育和发展，加强创新型人才培养和使用工作，重奖有突出贡献的人才，在全社会营造“鼓励竞争，激励创新，崇尚成功，宽容失败”的良好氛围，努力把全市科教人才的优势转化为经济优势、产业优势。到2015年，高新技术企业达到50家，高新技术产业增加值占全市地区生产总值比重达12%左右，区域自主创新能力和产业竞争力将达到全省的平均水平。第十章  资源利用和环境保护。

把建设资源节约型社会、环境友好型社会放在更加突出的位置，大力发展绿色经济，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。

第三十节  节约利用资源

坚持开发节约并重、节约优先，创新节约模式，推广节约技术，全面提高能源、水、土地、原材料等资源的利用效率，增强全社会节约意识。大力发展技术含量和附加值高、能耗低、排放低的第三产业和高新技术产业，运用高新技术改造传统产业。开发利用可再生资源，推进一批节能技术改造和建设项目的实施，切实抓好重点耗能行业和企业节能，努力实现社会节能常态化。合理利用水资源。加强用水管理，建立健全用水总量控制和定额管理制度，大力推广节水技术完善水价形成机制。高效利用土地资源。严控非农用地增量，盘活存量。继续实施“迁村腾地”工程，发展农村集中型住宅，发展城市节地型住宅和公共建筑。提高能源利用效率。强化工业节能，大力推广先进节能技术。重视交通及建筑节能，积极发展节能环保型汽车和节能型住宅。完善能源管理政策，推进新能源和再生能源开发利用。加强重点行业原材料消耗管理，提高材料强度，延长使用寿命，加快推进木材节约和代用。到2015年，全市新增建设用地控制在4800公顷，耕地保有量21.8万公顷，基本农田保护面积18.47万公顷，全市非农业建设占用耕地控制在2840公顷以内。

第三十一节  发展循环经济

坚持“减量化、资源化、再利用”的原则，加强资源节约与综合利用，建立覆盖全社会的循环经济体系。开展循环经济示范行动，促进循环经济形成较大规模。

——构建循环型产业体系。鼓励企业循环式生产。在企业内部推广清洁生产技术，建设一批清洁生产企业，实现能源梯级利用和资源循环利用。构建园区内产业循环式组合。改造和发展一批循环型产业园区，在园区内实现不同产业、企业间副产品和废弃物的循环利用，形成循环的产业链和废物利用链。加强资源循环式利用。综合利用工业废弃物，推动各行业延伸产业链，提高废渣、废水、废气的综合利用率和循环利用率。引进新技术开发利用建筑垃圾，提升资源的复用率。循环利用农林废弃物，重点加强农业废弃物（秸杆、农膜、畜禽粪便等）、农产品加工副产品、林木“三剩物”、次小薪材等的资源化利用，综合利用废弃资源发展生物质能源。

——构建再生资源循环利用体系。加强再生资源、回收网络建设，建成一批再生资源集散交易市场和综合加工利用中心，构建以城市社区和乡村分类回收站点为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的“三位一体”的再生资源循环利用体系，形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整产业链条。重点抓好废塑料和废旧金属集散加工、再制造产业化、废旧电池、电器及电子废弃物回收利用等工程，推进“城市矿产”开发示范基地建设。

——培育绿色消费体系。倡导社会循环式消费和资源节约活动，推广绿色标识产品，推行政府绿色采购，扩大绿色消费市场，培育绿色消费新风尚。倡导理性消费与清洁消费，注重从源头减少废弃物及垃圾产生。广泛开展绿色消费教育，培养绿色消费意识与绿色消费需求。

第三十二节  推进生态城市建设

以构建“生态随州”为目标，实行严格的环境保护措施，提升生态环境质量，维护生态平衡，保障生态安全。充分发挥随州市山、水、城、林的自然优势，进一步构筑以郊野绿地为基础，公共绿地为重点，城区绿化为主体，道路绿化为骨架的多层次立体绿化体系，把随州建成“森林城市”。

1、加强城市生态保护圈建设。大力实施随州城区和广水市、随县以及中心集镇周围可绿化地块绿化工程，加快城镇绿化步伐，建设城市生态保护圈，打造“城在林中、林在城中”园林城市格局。重点加强随州主城区周围山体和老城区绿化以及东护城河改造，打造以白云湖为主轴，以白云山风景区和一河两岸风光带为副轴，融都市风光、历史文脉、自然景观为一体的生态景观骨架。到“十二五”期末，全市城市建成区绿化覆盖率达到37.07%，绿地率达到32.2%，人均公园绿地达到8.28平方米以上，力争跨入全国绿化先进城市行列。

2、加强绿色生态屏障建设。以山、林、水、路为基本生态要素，以林业生态工程为重要载体，通过植树造林、封山育林，扩大森林后备资源，构建持续稳定、功能突出的绿色生态网络和绿色生态屏障。以建设“绿色家园”、“绿色通道”、“园林城市”等活动为抓手，动员社会各界力量，积极创建“森林城市”，逐步形成城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体的现代林业生态系统，构建城乡衔接，点、线、片、网、体相互融合的绿色生态体系，实现城乡绿色全覆盖。大力开展绿色家园建设。以家庭绿化、村庄绿化、路渠绿化为主，深入开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，不断发展壮大农村林业经济，切实有效改善农村人居环境。加强沿环城公路、汉十高速、随岳高速、麻竹高速、316国道、312国道、107国道和省道等主要交通干线两侧及可视范围内林地生态景观建设，打造绿化景观长廊。继续加强重点生态公益林、巩固退耕还林成果、防护林、低产林改造、中幼林抚育、矿区植被恢复、林业碳汇造林等工程项目的建设。积极推进林业产业化基地建设，大力发展林业产业，实现“生态产业化、产业生态化”。到2015年，全市森林覆盖率达到52%左右。

3、加强森林旅游建设。以中华山、大洪山两个国家级森林公园和大贵寺、七尖峰、随州银杏三个省级森林公园，以及城郊森林公园、府河现光山、玉龙温泉、火山地质公园等森林旅游点为依托，积极开发利用旅游资源，加强旅游基础设施建设，加快旅游服务队伍建设，打造森林旅游精品线路，发展森林生态旅游产业。

第三十三节  加强环境保护

坚持预防为主，综合治理，严格执行环保“三同时”制度，严格实行污染物达标排放和总量控制，有效改善环境质量。

1、加强大气污染防治。调整城市能源结构，扩大天然气使用领域，在城市和有条件的城镇推行集中供热试点。继续加强化工、造纸、食品加工、纺织、医药、以及排放重金属类污染物等行业的监管，全面加强对工业企业等老污染源的治理力度，解决污染治理历史欠帐。重视预防和控制有害气体泄漏。加强机动车废气治理，加大黄标车淘汰力度，积极发展燃气汽车、电动汽车。到2015年，大气功能区达标率85%，工业废气处理率100%，机动车尾气排放达标率90%以上。

2、加强水污染防治。落实饮用水源保护区划，加强水源地环境保护，严禁向饮用水源汇水区排放各种污染物，杜绝库区投肥养鱼，严格限制水源地保护区各类开发建设活动，坚决取缔不符合环保要求的污染项目。推进府河流域随州段及其主要支流（厥水、涢水、漂水、广水河、应山河）等重点流域和先觉庙等水库水污染治理工作，建设市城南新区污水处理厂、广水市广办污水处理厂、随县县城污水处理厂、洪山镇等重点中心镇污水处理厂，续建望城岗污水处理厂二期、广水应山污水处理二期工程。加强水土流失综合治理，提高水源涵养能力和水环境质量。完善城市污水管网，提高城市污水收集率和处理率。到2015年，城市水环境功能区水质达标率100%，工业废水处理率100%，城市、县城、城镇污水集中处理率分别达到75%以上、60%以上和50%以上。

3、加强固体废弃物和危险废弃物防治。推进城市垃圾的集中处置与综合利用，建成市医疗废弃物处置中心和随南、随县、广水、长岗镇等垃圾处理场。严格做好有毒化学品的管理和风险控制。结合发展新型建筑材料，大力提高粉煤灰、炉渣、冶炼废渣等工业固体废弃物的利用率。推行居民垃圾分类包装，推广使用可降解包装材料。提高环卫机械化作业水平，实施垃圾、粪便封闭化收运和无害化处理。到2015年，工业固废处置利用率达到90%，危险废物处置率达到100%，城市、县城和重点城镇生活垃圾无害化处理率分别达到80%以上、50%以上和30%以上。

4、加强噪声和电磁辐射污染防治。综合治理噪声污染，建立环境噪声达标区，严格控制机动车噪声、建筑施工和生活噪声，加强重点行业、娱乐场所管理。加强特种行业和特殊场所管理，有效防治电磁辐射污染。到2015年，交通干线噪声平均值降到70分贝以下。

5、大力改善农村生态环境。切实保护和利用好生态资源。鼓励民营企业集中连片开发，严禁将生产工艺落后的产品和设备转移给没有污染防治能力的乡村企业。加强村镇建设规划，加强对集约型禽畜鱼养殖业的污染防治，推进农村分散式污水处理和垃圾粪便集中处理综合利用。积极开展利用生物质能，大力推广日光温室、秸秆气化技术。推广测土施肥方法，减少农业生产中的化肥和农药施用量，减少土壤污染造成的水体污染。力争到2015年，全市村庄环境整治率达到95%、生态乡镇达到60%、生态村建设达标率30%。

6、加强环境监管。全面推行主要污染物排污许可证制度，做好排污权交易国家试点的相关工作。强化大气、水质、噪声自动监测预警系统建设，建设市级辐射环境监测站和核电站前沿辐射监测站。加快建立环境监控中心和陆表生态环境立体监测体系。第十一章  发展社会事业和努力改善民生。

第三十四节  发展文化体育事业