第六十一期——随州市司法局副局长甄行勇做客随州网

    主持人：陈云

    访谈主题：发挥职能作用 提升平安建设

    主持人：各位网友大家好！这里是随州网访谈直播间，我是主持人陈云，今天为大家请来的嘉宾是随州市司法局副局长甄行勇等一行3人。
    甄局长，您好，欢迎您！

    甄行勇：主持人好，各位网友大家好！

    主持人：随着依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的深入推进，司法行政工作与我们生产生活的联系越来越紧密，与平安随州的建设也是分不开的。今天，甄局长将从司法局的视角，就平安随州建设与大家进行交流。甄局长，首先，请您对市司法局的工作职能作个简要介绍。

    甄行勇：首先，感谢中国随州网给我们提供了这次宣传司法行政工作的好机会，今天能在这里与大家共同探讨，我感到十分荣幸，欢迎网友们多提宝贵意见。
    市司法局既是市政府的组成部门，也是全市政法机关的组成单位。其工作职能主要法制宣传、法律服务和法律保障三大类。法制宣传职能是指面向社会各个阶层普及法律知识、开展法制教育，营造良好法治环境，推进法治建设；法律服务职能是指为社会组织和个人提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护社会公平正义，服务经济发展；法律保障职能指为社会提供安定和谐的政治、经济环境，促进社会长治久安、经济发展和人民群众安居乐业。
    具体地讲，包括(一)编制本市司法行政工作的发展规划及年度计划，并监督实施。(二)负责组织、指导对刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教工作。(三)负责本市司法行政系统的队伍建设和思想政治工作。(四)研究制订本市法制宣传教育工作的总体规划，组织、指导、协调全市法制宣传教育工作。(五)负责管理本市律师、法律援助工作和公证机构及公证活动；研究律师、公证工作的改革与发展，并提出实施办法。(六)负责管理本市法律服务机构；监督、指导本系统的社会团体工作。(七)指导本系统法学教育及业务培训工作。(八)负责指导区、县司法行政部门管理人民调解工作、社区矫正工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务工作。(九)负责本市司法行政系统的对外宣传、交流工作。(十)指导和管理本市面向社会服务的司法鉴定工作。 (十一）负责本市国家司法考试工作。(十二）负责社区矫正工作等。

    主持人：在今年2月全市司法行政暨法治建设工作会上，彭明方副市长说，过去一年我市司法行政工作取得了可喜的成绩，并对此给予高度评价。去年以来我市司法行政工作取得了哪些方面的成绩呢？

    甄行勇：去年以来，在市委市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我市司法行政系统广大干部职工积极围绕市委市政府中心工作，统一思想、理清思路，以服务工业兴市主战略、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的同时，着力发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能，圆满完成2011年司法行政和法治建设工作“提档进位”的各项目标任务。
    主要表现在：一是普法依法治理工作取得良好开局。二是社会管理创新打造了“三张工作品牌”。我们在全面履行司法行政工作职能基础上，结合创新社会管理、促进和谐随州建设的新要求，全力打造医患纠纷调解、联合帮教、法律援助“三张工作品牌”。三是法律服务社会经济发展的能力进一步显现。四是司法行政基层基础工作扎实有效。

    主持人：去年，我市平安建设工作取得可喜的成绩，司法局是怎样发挥自身职能特点，参与平安随州建设的呢？

    甄行勇：司法行政工作是打基础、管长远的工作，为维护社会和谐稳定、平安建设发挥基础性的作用。司法行政工作总的来讲有九大职能，发挥职能作用概括讲：普法依法治理工作取得实效，人民群众的法律意识明显提高，各级行政部门依法执政、依法行政的能力明显增强；人民调解工作排查化解了大量的民间矛盾纠纷，特别是对社会热点、难点、焦点的矛盾纠纷集中力量、集中时间进行专门化解；社区矫正对象、刑释解教人员控得住，管得了，教育得好，减少了重新犯罪；法律服务工作充分维护了当事人合法权益，特别是法律援助工作充分维护了社会弱势群体的合法权益；公证、司法鉴定工作也都发挥了各自的职能作用。

    主持人：我们知道，去年2011年是“六五”普法的启动年，也是法治建设的关键年。市委、市政府和市依法治市工作领导小组办公室都印发了相关文件，明确了全年普法依法治理工作的目标任务、考核标准和工作责任。这方面你们具体是怎么做的呢。

    甄行勇：全市高规格召开了“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动大会，总结了我市 “五五”普法和“十一五”依法治市工作，通报了受到全国、全省表彰的先进集体22个，先进个人16个；表彰全市法治宣传教育和法治建设先进集体70个，先进个人20个。
    去年初，市依法治市领导小组办公室出台了《法治随州建设考评细则》，将法治随州建设纳入市直单位目标责任年度综合考核范围，有力地促进了各部门法治建设取得实质性进展。年底对市直各单位的法治建设工作进行了年度目标考核。
    开展了形式多样的法制宣传活动。全市各地、各部门继续开展以“法律六进”“12.4”全国法制宣传日及各类主题为载体宣传活动，广泛开展法律宣传。我们还联合市地税局、市气象局、市书法家协会、银泰•新世纪购物中心举办了随州市2011年“12•4”全国法制宣传日暨“地税杯”法治随州书画展活动，征集展出书画作品四百余幅。

    主持人：平安随州建设，离不开社会管理方式的创新。维护社会稳定是政法机关最重要的政治责任，也是司法行政部门的“第一责任”。您刚才提到司法局在这方面有三张工作品牌：医患纠纷调解、联合帮教、法律援助。在“医患调整纠纷”方面，是怎么做的呢？

    甄行勇：近年来，医患纠纷已经成为影响社会和谐稳定重要因素之一。我局以“第一责任”为己任，在市委政法委的指导下，积极牵头参与医患纠纷调解工作，探索“第三方”调解新机制。市医患纠纷调解委员会2010年10月26日挂牌成立，去年调解重大医患纠纷52起，成功50起。
    “第三方”调解机制已延伸到各县(市、区)层面，全市共建立行业性专业人民调解委员会18个，涉及到医患纠纷、交通事故、劳动争议、征地拆迁、环境保护、物业管理六大领域。“第三方”调解机制已经成为调处重大疑难纠纷，维护社会和谐稳定的重要手段。2011年全市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷8515件，调解成功8293件，调解成功率达97%以上。

    主持人：在“联合帮教”这一方面，又是怎么做、取得了哪些成绩的呢？

    甄行勇：“联合帮教”成为创新社会管理的新载体。我局印发了《2011年全市社区矫正安置帮教工作要点》，召开了全市社区矫正工作电视电话会，与公、检、法联合下发了《关于进一步规范非监禁刑审前社会调查的通知》，加大了对社区矫正工作人员《刑法修正案（八）》的培训学习，进一步完善了社区矫正工作网络体系建设。
    年初，我市向15所监狱内的随州籍服刑人员发出了一封公开信，向他们介绍了我市的经济发展情况，并提出了殷切希望，进一步延伸了帮教渠道。6月份，在市人大副主任梅行全同志带领下，由市司法局牵头，会同相关部门到襄南监狱开展了“送关怀、促转化”为主题的联合帮教活动，取得良好的社会效果，活动中总结出“部门联动、监地互动、典型带动、真情打动”的帮教“四动”工作法在全省司法局长研讨会上作了经验交流。
    到2011年底，我市累计接收社区服刑人员398人，刑释解教人员580人，社区服刑人员重新犯罪率在1%以下，刑释解教人员重新犯罪率在3%以下。

    主持人：法律服务和法律援助有什么区别？

    甄行勇：一是都是为当事人提供代理服务。二是根本区别法律服务由当事人缴纳服务费，法律援助是免费，由政府提供经费。

    主持人：是的，法律援助是一项利民工程。是充分保障弱势群体的合法权益，维护社会公平正义的。近年来，司法局在法律援助这方面采取了哪些措施，又收到了哪些成效。

    甄行勇：司法局按照“应援尽援”的要求，不断降低门槛，扩大受援范围，同时我们开通了“12348”法律援助服务专线，24小时不间断服务。去年全年我们共办理诉讼援助案件750件、办理非诉讼法律援助事项15000余件，《随州日报》曾连续四期对我市的法律援助工作进行了报道。

    主持人：当前，我市还存在一些弱势群体，由于他们的生产生活比较困难，当他们的利益受到不法伤害时，由于无钱请律师而不能维护自己的合法权益，请甄局长讲一讲，应该怎样申请法律援助。

    甄行勇：法律援助工作是人民政府的民心工程之一，组织开展法律援助是司法行政局机关的重要职责，前面我在承诺中已经说了，下列情况可以申请法律援助：1、依法请求国家赔偿的；2、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的； 3、请求发给抚恤金、救济金的；4、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；  5、请求支付劳动报酬的；6、主张因见义勇为行为产生的民事权益的；7、因工伤请求赔偿的；8、残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的。申请法律援助时，先向当地司法局提出申请，经审查后，符合法律援助条件的，由司法局指派律师进行援助。

    主持人： 当受害人决定打官司时，由于自身法律知识的缺欠，很想请法律服务工作人员帮助打官司，但又不知道请律师或法律工作者，可以怎么办呢？

    甄行勇：我们的律师和基层法律工作者是专门从事法律服务工作的，他们的业务范围是：1、接受公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问；2、接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；3、接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘请，为其提供法律咨询，代理申诉、控告、申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；4、代理各类诉讼案件的申诉；5、接受当事人的委托，参加调解、仲裁活动；6、接受非诉讼法律事务当事人的委托，提供法律服务；7、解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。
    在这些业务范围内，当事人需要请律师或基层法律工作者时，可以通过打电话的方式向律师事务所或法律服务所咨询，或者直接到律师事务所或法律服务所提出请求，当律师事务所或法律服务所接受当事人的委托后，将与当事人鉴定委托协议，只要双方达成了委托协议，相关的法律事务就有律师或基层法律工作者去做了。

    主持人：司法行政机关既是政法部门，也是法律服务部门。做好法律服务工作，也是服务平安建设的一个方面。在法律服务社会经济发展这一方面，是怎么做的，取得了哪些成效呢？

    甄行勇：我们积极引导律师、基层法律工作者、公证员、司法鉴定人员等法律服务工作人员“依法、诚信、为民、忠实”履行法律赋予的职责，服务我市社会经济发展，维护社会公平正义。
    全市律师共担任政府、企事业单位法律顾问162家，办理刑事辩护及代理209件，民事诉讼代理674件，行政诉讼代理42件，咨询和代写法律文书4510件，解答法律咨询7155人次，避免和挽回经济损失达6231万元;办理法律援助132件。全市共提供各类基层法律服务2751件次，服务“三农”效果突出。公证服务水平稳步提升。全市共办理各类公证案件7355件，其中国内公证案件6270件，涉外公证案件983件，涉港、澳、台公证案件102件。司法鉴定工作体制理顺效果明显。去年共完成各类鉴定事项3355件，采信率达98%。国家司法考试工作圆满完成。全市共136人报名参加国家司法考试，考试合格18人，占13%，高于全省平均水平。

    主持人：建设平安随州，需要夯实基础。请问甄局长，司法局是如何加强基层基础工作建设的呢？

    甄行勇：基础设施建设稳步推进。随县业务用房主体工程封顶，广水司法局的业务用房已经动工建设， 38个国债资金投入建设的乡镇司法所，现在已经建成30个，另有8个在建。“一所三中心”规范化司法所建设达到80%。队伍素质明显提高。结合纪念建党90周年，组织系统干部开展了 “发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动；组织机关干部到武汉市洪山监狱开展了廉政警示教育活动；组织开展“三万”、“四进四访”、“送温暖献爱心”等关注民生活动，累计为村民解答政策及法律咨询500余人次，送慰问金40000余元，为驻点村争取2公里通村公路建设资金，筹集堰塘改造资金5万元。通过一系列活动开展，司法行政队伍精神面貌焕然一新，干部职工干事创业的氛围日益浓厚。2011年全系统有12个集体、16名个人受到省、市级以上表彰。信息宣传提升了司法行政工作影响力。去年共编印内部工作信息51期，向国家级、省市级等十几家新闻媒体和刊物投稿100多篇，采用80余篇(条)。

    主持人:2012年市委、市政府提出了“工业兴市、跨越超越、科学发展”的工作目标，实现既定目标需要稳定、和谐的社会环境，作为司法行政机关在今年如何发挥其职能作用？

    甄行勇:2012年，是党的十八大召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市司法行政工作“跨越赶超”年。我们总的工作目标是：以喜迎十八大、争创新业绩为主线，以服务市委、市政府工作大局，促进随州“跨越式”发展为主题，围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面履行法律服务、法律保障、法制宣传三大职能，努力实现我市司法行政和法治建设工作“跨越赶超”，为平安随州建设充分发挥司法行政职能作用。

    主持人：请您简要介绍今年的工作规划。

    甄行勇：一是深入推进“六五”普法工作，努力实现法治随州建设新跨越。主要包括全面落实“六五”普法工作；扎实开展法治县（市、区）、法治单位创建工作；进一步完善法治建设考核机制。
    二是以维护社会稳定为己任，努力实现创新社会管理新跨越。主要包括扎实推进矛盾纠纷调处化解工作；继续深化和规范社区矫正工作；继续做好刑释解教人员的安置帮教工作；深化推广“法务前沿”工程。
    三是紧紧围绕工作大局，努力实现法律服务和法律援助新跨越。主要包括巩固规范法律服务；继续认真做好政府法律顾问工作；继续开展“法律进企业”活动；完善法律服务工作人员参与信访工作机制；扎实抓好法律援助工作。
    四是打好基础着眼长远，努力实现基层基础工作新跨越。继续加大司法所规范化建设工作力度；加大市、县两级业务用房建设工作力度；加大司法行政工作体制机制改革力度。

    主持人：非常感谢甄局长今天来中国随州网为网友解答问题。由于时间关系，今天的在线交流就到这里，非常感谢大家的参与。