访谈嘉宾：随州市环保局局长夏帆
主持人：张琴 访谈主题：服务工业兴市 创环保模范城 建设生态文明
主持人：“各位网友，大家下午好！这是随州市门户网站——随州网的访谈直播间，我是主持人张琴。市委提出的高举工业兴市大旗，全面推进改革开放的重大战略决策，为在新的历史起点上推进随州经济发展指明了前进的方向。环保部门有环境保护的重要职责，同时也肩负着为随州经济发展保驾护航的重任。如何在保障经济发展的同时创建环保模范城市、提高生态文明水平？中国随州网特别邀请随州市环保局局长夏帆做客中国随州网，就网友们关注的环境污染、治理、保护及相关内容在线解答。欢迎各位网友踊跃提问！” 夏帆：“各位网友，下午好！非常高兴在中国随州网论坛上与各位网友见面。感谢各位网友一直以来对我市环保工作的关心、理解和支持。我将诚挚地解答大家提出的问题，同时欢迎各位网友多提宝贵意见和建议。” 主持人：“市委提出了“工业兴市”战略。大家目前非常关心，工业兴市必然要大力发展工业，发展工业又必然会增加污染排放。作为环境保护的行政主管部门，市环保局是如何看工业兴市的？” 夏帆：“市委提出的高举工业兴市大旗，全面推进改革开放的重大战略决策，是强市之策，富民之路，为在新的历史起点上推进随州经济又好又快发展指明了前进的方向。环保部门承担着全市环境保护的重要职责，同时也肩负着为随州经济发展保驾护航的时代重任。如何看待工业兴市与环境保护的关系，我觉得要联系的、辩证的看。首先，工业兴市与环境保护是相互联系、相互作用、相互依赖、相互贯通的统一体，具有内在的统一性和目标的一致性，工业兴市是加快随州发展的主战略，环境保护是经济发展的“助推器”，目的都是为了更好地促进发展和改善民生。其次，工业兴市与环境保护又是一对矛盾共同体。现在，很多群众对工业兴市会不会带来大的环境问题，心存疑虑和担心。这种疑虑和担心，是可以理解的，但要看到，市委、市政府对环境保护高度重视，市委书记王祥喜多次强调：要坚持科学发展，不能以牺牲环境为代价。市长刘晓鸣要求：举全市之力创建省级环保模范城，全力打造生态随州。我们相信，只要在市委、市政府的坚强领导和全市上下的共同努力下，坚持在强化职能中助力工业兴市，在工业兴市中保护环境，就一定能实现全市环境保护与经济发展共赢的双重效应，打造随州更美好的明天。” 主持人：“那么环保部门在工业兴市战略中，如何发挥职能作用呢？” 夏帆：“工业兴市，环保护航，是使命所系，职能所在。工业兴市，意在抓工业，核心是抓项目。环保护航，就是要正确行使建设项目环保审批职权，把主要精力向工业集中、优势资源向工业聚集、优惠政策向工业倾斜，为工业兴市腾出更多的环境容量、提供更好的环境保障。要继续解放思想，在项目审批上只设“路标”不设“路障”，坚持准入条件，提升项目质量，既不疏于“防控”，又不“贻误”发展。要坚持“快”字当头，为符合中央政策和环保准入条件的项目开辟“绿色通道”，实行“三通”服务：对资料齐全、具备审批条件的随时审批，确保畅通；对需要上级环保部门审批的，主动出面，跟踪协调，积极疏通；对属于本级审批的，在程序上“能减则减、能放则放”，尽量变通，不让工业兴市的列车在环保部门晚点。同时，对一些选址不合理，环境容量不允许，不能通过“环评”的招商项目，充分发挥部门技术优势，为企业提供技术服务，重新评审，不轻易让项目离开随州。对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关，以腾出环境容量，让更多低能耗、低排放、低污染项目落户随州；对有发展潜力的污染企业帮助争资立项，督促新上治污设施，确保污染物达标排放；对治理难度较大的污染企业上门服务，推行清洁生产，帮助企业节能降耗、减污增效。同时结合产业结构调整，逐步淘汰落后产能。” 主持人：“我们注意到，今年6月，因我市提前一年完成“十一五”总量减排任务，市政府颁发嘉奖令，表彰市环境保护局在推进全市主要污染物减排工作中作出的突出贡献。您能给我们介绍下这方面的情况吗？” 夏帆：“污染物总量减排是国家“十一五”期间必须完成的约束性指标。近年来，市环保局奋力推进结构减排、工程减排和管理减排，全市共完成减排工程25个，先后督促建成城市污水处理厂2座、企业污水处理站18台（套），年处理污水能力达到1825万吨，城区污水集中处理率达到65%以上。督促排污企业完成各类污染治理项目33个，新增废水处理能力每日9.28万吨，废气处理能力每小时12万标立方米；依法关闭小火电厂1家、小造纸企业12家、小炼钒企业10家，小化工企业3家、小水泥企业3家；对全市88台（套）环保设施坚持进行不定期的检查，投资200多万元建成污染源监控中心，对9家重点排污企业实施自动在线监控，确保环保设施正常运转发挥效益。在全市上下的共同努力下，2007年至2009年，我市两项主要污染物排放总量连续三年实现大幅度下降，其中：化学需氧量排放量控制在1.58万吨、二氧化硫排放量控制在0.879万吨，在2005年基础上分别削减了6%和17%，提前一年完成了省政府下达我市的“十一五”主要污染物总量减排目标，总量减排工作位居全省前列，为圆满完成我市“十一五”各项环保目标任务，促进全市经济平稳较快发展发挥了重要作用，受到了市政府的通令嘉奖。” 主持人：“今年我市的总量减排目标是多少？目前完成的情况如何？” 夏帆：“今年，省里下达我市的总量减排目标是：化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排放总量在2009年的基础上均下降1%，化学需氧量和二氧化硫绝对值分别削减158吨和88吨。目标确定后，我们环保部门迅速确定了4个减排项目，并加大督察督办力度。截至目前，今年我市的4个污染减排项目进展顺利：广水市应山污水处理厂已经进水调试，督促关停了随县环潭水泥厂、广水市城郊南门砖瓦厂、曾都区大地化工公司（原化肥厂）等企业，加强了对市污水处理厂的监管，确保正常运行。据初步测算，今年全市化学需氧量减排量预计可达1268.27吨，扣除新增量1040吨，新增减排量282.27吨，可超额完成年初确定的减排158吨的目标；二氧化硫减排量预计可达2060吨，扣除新增量700吨，新增减排量1360吨，可超额完成年初确定的减排88吨的目标。” 主持人：“刘晓鸣市长在今年的《政府工作报告》中提出，加大生态文明建设力度，着力推动省级“环保模范城”创建工作。请问，创建环保模范城对于随州有什么现实意义？” 夏帆：“环保模范城市是我国现阶段对一个城市经济发展水平、环境保护及生态建设的最高评价，体现了一个城市的政治、经济、文化、社会、科技、环境等综合实力，已成为各地提升城市形象、扩大对外开放、加速推进经济发展的金字招牌和重要资本。因此，我市积极创建环保模范城，既是落实科学发展观，贯彻以人为本、构建和谐社会的根本要求，也是改善人居环境，为民谋利、造福于民的重要举措，更是提升城市品位，增强城市竞争力的重要途径。” 主持人：““创模”是我市加快发展的迫切需要，是全市人民的迫切愿望，是一项功在当代、利在千秋的德政工程。夏局长，您觉得随州“创模”的基础如何？” 夏帆：“对照省环境保护委员会制定的《湖北省环境保护模范城市考核指标》27项指标进行自查，我市已达标和基本达标的19项，还需努力的8项。其中，三项基本条件已达到要求。一是提前完成主要污染物总量削减任务。截至2009年底，我市主要污染物化学需氧量排放量控制在1.58万吨、二氧化硫排放量控制在0.879万吨，在2005年基础上分别削减6%和17%，提前一年完成了省政府下达的“十一五”总量减排任务；二是近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，无重大违反环保法律法规的案件；三是城市环境综合整治定量考核连续两年取得优异成绩。我市城考2008年得80.37分、2009年得87.45分，达到了连续两年总分80分以上的考核要求。因此，我市已经具备了创建省级环境保护模范城市的基本条件。省环境保护委员会已批准我市创建省级环境保护模范城市的申请，我们已组织编制完成了《随州市创建省级环境保护模范城市总体规划》和10个专项规划，近期将邀请专家进行评审。通过后，将由市政府批转全市执行。我相信只要全市上下统一思想，强化责任，细化措施，真抓实干，就一定能够顺利实现创建省级环保模范城的目标。” 主持人：“那么我市创模在当前和今后一段时期，应该从哪几个方面入手呢？” 夏帆：“创建环保模范城市是一项系统工程，考核指标涉及到方方面面。我们将按照市委、市政府的统一部署，采取“突出重点，分步实施”的措施，动员全市人民齐心协力，争取用3年左右时间，完成创模所需的软硬件设施建设，力争在2012年底全面达到省级环保模范城市验收条件。一是建立创模目标责任制。市政府将与各地、各部门签订创模目标责任状，市创模办定期检查督办，定期向社会公布创模指标落实情况。二是加大环保基础设施建设投入。我市创模工作最薄弱的环节是城市环境基础设施滞后于城市发展需要。因此，必须集中资金加快城市环境基础设施建设，重点建设随州污水处理厂二期工程、随南污水处理厂、随南垃圾处理厂，对已建成的设施加强日常监管，使城镇污水集中处理率、生活垃圾无害处理率都能达到75%以上的水平。三是加快经济发展速度，建设资源节约型、环境友好型社会。我市创模的第二个薄弱环节是经济欠发达。我们要高举科学发展观大旗，坚持“工业兴市”战略，促进经济跨越式发展，确保随州经济持续增长，并高于全省平均水平。同时，要转变发展方式，巩固总量减排成果。将主要污染物排放总量削减计划纳入全市社会经济发展规划，确保在全市经济持续较快增长的同时，单位GDP能耗和用水量、万元GDP主要工业污染物排放强度均低于全省平均水平，呈逐年下降趋势。四是加大城市管理及综合整治力度。开展全市环境综合整治，加强城区绿化建设，使建成区绿化覆盖率稳定保持在40%以上；启动机动车环保定期检测工作，制定机动车污染监督管理办法，进一步改善环境空气质量；按照环境噪声功能区划，严格控制工业、建筑业、商业、娱乐业等噪声污染。使城区环境噪声和交通噪声稳定达标。五是加大生态保护力度。积极推进生态示范区建设，大力创建环境优美乡镇和生态村。推进生态种植、生物防治，开展有机食品和绿色食品基地建设，降低农药、化肥的亩均施用量。六是加大环保宣传教育力度。大力开展创模宣传，强化公众环境意识。积极开展绿色学校和绿色社区创建工作，开展中小学环境教育，使中小学环境教育普及率达到80%以上。七是加大环保能力建设力度。加大投入，加强培训，力争全市环境监测、环境监察、环境宣教尽快达到国家建设标准。通过三年的努力，全市环境污染将得到有效控制，环境基础设施基本齐备，环境质量得到显著提高，环境管理能力充分完善，环境法制建设高效健全，社会经济持续快速健康发展，环境保护意识深入人心。到2012年，各项指标达到省级环境保护模范城市标准，初步建成经济持久繁荣、人与自然和谐共生、社会环境舒适宜居的现代化山水园林城市，为创建国家环保模范城市打下坚实的基础。” 主持人：“当前，全市正在认真开展民主评议政风行风工作，环保部门是评议对象吗？” 夏帆：“是的，在民主评议政风行风工作中，全市环保系统共有7个单位被确定为企业评机关对象、6名科长被确定为群众评科长对象、7个站所被确定为社会评站所单位。” 主持人：“市环保局是如何开展民主评议政风行风工作的？” 夏帆：“为了认真做好民主评议政风行风工作，我们一是细化目标。在成立行评工作领导小组、组建工作专班的基础上，将工作任务分解落实到具体科室、单位和个人，做到了任务、人员、责任、目标、和完成时限“五个明确”。二是广泛征求意见。先后向“两代表一委员”邮寄征求意见函1000多份，通过环保网在线调查、局长信箱、12369环保热线广泛征求意见。同时，局领导班子成员分头带队，上门向100多家企事业单位和社区征求意见。共收集整理意见建议5类20多条，并在深入剖析原因的基础上，制定了整改方案。目前正在进行全面整改。三是科学统筹。在工作落实上，注重做到“七个结合”：把行评工作与完成全年目标和十一五目标任务结合起来，与科学编制十二五环保规划和十二五总量控制规划结合起来，与创建省级环保模范城结合起来，与配合支持市纪检监察巡查和市人大专项评议工作结合起来，与服务工业兴市大局结合起来，与扎实开展创先争优和“双争”活动结合起来，与开展党风廉政建设、廉政风险预警体系建设、“十个全覆盖”等工作结合起来。通过行评工作带动其他各项工作的有效落实，实现双促进、两不误。四是跟踪督办。局党组经常听取各单位工作进展汇报，局行评工作专班每周召开一次例会。局领导班子成员每周参加一次二级单位的行评活动，每周到一个社区和一个重点企业进行一次调研，每周至少编印2期行评工作简报，每周向市行评督查组汇报一次工作进展，确保全局的行评工作按计划、按要求顺利展开、有序推进。” 主持人：“前不久，在市二届人大常委会第25次会议上，市环保局被评为“工作评议满意单位”，同时也提出了一些问题和建议。针对这些问题和建议，环保部门采取了什么样的措施抓整改？” 夏帆：“市人大在专项工作评议充分肯定我们工作成绩的同时，客观公正地指出了存在的主要问题，提出了针对性、指导性很强的建议。整改是这次市人大专项工作评议的核心所在。整改的效果如何直接影响到整个专项评议工作的成效。对此，局党组高度重视，行动迅速，措施得力，主要做到了“三个到位”：一是明确职责分工，确保责任到位。建立了“一把手”负总责，分管领导牵头负责，其他领导负责分管部门整改，各科室负责人负责具体整改落实，工作专班负责检查督导的责任机制。对整改任务和责任进行细化，分解落实到具体的分管领导、科室（单位）和个人，并将人大评议工作整改落实情况作为年度考核的重要依据，在全局上下形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。二是制定整改方案，确保措施到位。我局于9月底制定下发了《随州市环保局接受市人大工作评议整改方案》，对市人大转交的七个方面的问题和建议，制定了37条整改措施，对通过各种途径收集到的具体问题建议逐项逐条地研究了整改办法，进一步拓展了整改范围，扩大了整改工作成果。三是加强督查回访，确保落实到位。从10月13日开始，全局精心组织开展了领导干部走访企业、走访社区和专题调研三项重点活动，市局8名副处级以上领导干部和各二级单位主要负责人先后对湖北齐星汽车车身股份有限公司等20家企业和36个社区进行了整改工作质效回访，进一步征求意见建议。同时，对各责任单位落实人大评议整改工作情况进行了专题调研和跟踪督查，确保各项整改任务按时、按要求完成。” 主持人：“目前，市人大专项工作评议中提出的问题和建议整改情况如何？” 夏帆：“对市人大评议提出的七个方面的问题及建议，我局紧密联系实际，坚持做到：对属于个案性问题进行认真及时的整改处理；对属于一般性的问题立足建立长效机制，健全管理制度进行规范；对属于技术条件或管理权限限制一时不能解决的问题，积极主动向上级机关报告并向服务对象及有关方面做好宣传解释和情况反馈工作，确保所有问题整改落实到位。重点做了五个方面的工作： 主持人：“建设生态文明是党的十七大作出的重大战略部署，刚刚结束的十七届五中全会明确提出要加大环境保护力度，提高生态文明水平。近年来，我市在生态文明建设方面做了哪些工作，取得成效如何？” 夏帆：“市委、市政府始终高度重视生态文明建设。出台了《关于加强生态文明建设的实施意见》，将生态文明建设作为各级党委、政府的重要责任，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。我市各级环保部门坚持以科学发展观为指导，以创建环保模范城市为目标，积极推进污染减排，不断加强环境执法监管，生态文明建设取得积极进展。一是污染减排成效明显，提前一年完成了“十一五”总量减排任务，位居全省前列，受到市政府通令嘉奖；二是新污染得到有效控制。全市5个经济开发区（工业园区）全部开展了规划环评，纳入环保部门监管的274个新、改、扩建项目环评执行率达到100%，已建成的81个项目全部落实“三同时”，依法否决了22个不符合产业政策、污染严重的项目；三是环保执法不断加强。依法关闭高能耗、高污染企业13家、搬迁3家、整治污染企业7家。挂牌督办环境违法企业7家，收贮放射源2枚，安全处置突发环境事件5起，调处污染投诉568起，办理人大政协议提案12件，查处环境违法行为526件；四是农村环保工作开始启动。组织实施规模化畜禽养殖污染防治项目45个，实施农村环境综合整治项目15个，开展生态景观整治项目29个，创市级环境优美乡镇1个、生态村6个。通过努力，在全市经济持续较快发展的同时，全市环境质量总体上呈现了持续改善的良好态势。” 主持人：“我市生态文明建设当前面临的主要问题是什么？” 夏帆：“虽然我们在生态文明建设方面进行了一些探索，但与随州科学发展的要求相比，与人民群众的愿望相比，还存在相当的差距。一是我市经济基础较为薄弱。支柱产业规模小，传统资源型产业仍占主导地位，经济增长所需要的一些要素，尤其是资金和技术还相对缺乏；三次产业结构不合理，工业比重偏小，且多数为低加工度和劳动密集型企业；产业之间关联性不强，区域经济群落的结构有待进一步优化。二是生态环境比较脆弱。环境容量有限，承载力不够，在一定程度上增加了招商引资和产业选择的难度；受自然条件限制，河流径流量小、自然稀释能力差，水环境形势不容乐观；农村环境日渐恶化，生活环境和饮水安全问题比较突出，化学物质污染造成土地板结和地力下降，潜在威胁进一步加剧。三是环境保护压力较大。少数业主生态文明意识淡薄，环保措施落实不力，给环境监管和应急能力带来挑战，环境治理面临着既要还历史欠账、又要控制新污染的双重压力。少数环节仍然存在环境执法能力低、手段软的情况。特别是受机构编制、人员经费等条件限制，农村环保无人管事、无钱养事、无健全管理机制的现状仍然没有改变。由于乡镇以下未设环保办事机构，不能及时对边远企业生态违法行为进行监测及取证，执法管理存在薄弱环节。四是全社会的生态文明意识有待进一步增强。引导形成生态文明的生活方式、循环再利用消费方式以及生态化的生产方式，使生态文明观念深入人心，进而最大限度地减少对能源的消耗和对环境的破坏，还需要一个相当长的过程。” 主持人：“下一步，环保部门如何推进我市的生态文明建设？” 夏帆：“建设生态文明是事关随州经济社会发展全局的重要战略任务。我们将按照市委、市政府《关于加强生态文明建设的实施意见》，把生态文明建设纳入我市“十二五”环保工作规划，积极推进生态随州建设。首先是建立健全各县（市、区）生态文明建设组织领导机构。市环保局和各县（市、区）环保（分）局都要成立生态文明建设指导小组，定期分析全市和各地生态文明建设形势，拿出推进全市和各地生态文明建设具体办法和意见建议。其次是督促各县（市、区）结合本地实际，拿出本地加强生态文明建设的实施办法。同时，我们将大力开展全民环保行动，提速生态镇、生态村、环保诚信企业和绿色学校、绿色社区的创建工作，开展环保模范城的创建工作。党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把提高生态文明水平作为“两型”社会建设的目标，并对提高生态文明水平，提出了具体措施和要求，这在五年规划中是第一次，实质上是从大环保的角度进一步明确了环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。因此，我们环保部门将努力在推进环境保护工作落实上下功夫、见成效，为实现全市经济建设与生态文明建设健康协调发展做出更大贡献。” 主持人：“环保部门如何处理污染投诉？” 夏帆：“为了更好的解决群众关心的环境问题，保护人民群众的环境权益，我们环保部门设立了免费的环保举报投诉热线电话：12369，建立了热线值班制度，保持24小时畅通。因此，当你的环境权益受到侵害，当你发现了环境违法行为时，请拨打12369热线进行投诉和举报。同时，实行领导干部工作日接访制度，每周一至周五都有一名局党组领导坐班接访，专题解决群众投诉的环境问题。并且，我们还在随州环保网设立了网络投诉渠道，大家也可以在网上进行投诉。在接到投诉后，我们将按照程序调查处理。处理程序是：第一步，登记立案。上级规定的时限是一周内立案,3个月结案。为了更好的保护群众的环境权益，我们随州市环保局规定是一般污染问题2-3个工作日解决,重大污染事故处理不超过15个工作日；第二步，取证鉴定。环保人员到现场调查核实污染事实，需要监测的，还要对污染物质进行监测，确定污染物的种类和浓度；第三步，调解处理。如果污染对当事人造成危害或损失的，环保部门组织召开当事人参加的协调会，通过调解达成一致意见的，下达《环境污染纠纷处理意见书》。通过调解不能达成一致意见的，受害人可直接向人民法院提起诉讼。如果是工业企业造成环境污染，需要限期治理或关闭，我们环保部门提出拟办意见，报当地政府审批后，由政府依法下达限期治理通知或关闭文件。在限期内不能完成治理任务或关闭的，环保部门依法下达《行政处罚决定书》，逾期仍不执行的，将申请人民法院强制执行。”
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