今年“中央一号文件”提出：坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。
政策出台对“三农”有哪些利好？随州的家庭农场发展如何？还存在哪些难题？3月中旬，记者深入区市县的乡镇田间地头进行了探访。 家庭农场亮相“中央一号文件”
“家庭农场”的概念，2013年首次在“中央一号文件”中出现：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。 家庭农场原本是一个起源于欧美的舶来名词，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 在美国和西欧一些国家，农民通常在自有土地上经营，有的也租入部分或全部土地经营。农场主本人及其家庭成员直接参加生产劳动，生产的农产品一般是以生产者名字命名的自有品牌，追求效益最大化，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的农产品，并且建立了完整地食品安全追溯体系。 在随州乃至中国，家庭农场是最近几年才兴起的新型土地规模经营主体。早期家庭农场是独立的个体生产，农村实行家庭承包经营后，有的农户向集体承包较多土地，实行规模经营，也被称之为家庭农场。它比一般农户更注重农产品质量安全，更易于政府监管，产品更受消费者信赖。家庭农场的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程。 家庭农场实现“多赢”
调查发现，家庭农场经营，农场主和农民实现了双赢，同时促进了农田增产、农业增效和农村发展。 随县爱国粮合作社，是经营得比较好的“家庭农场”。该农场1700亩土地实行机械化种植，不仅降低了生产成本，而且粮食产量比人畜农耕产量增加20%。 杨活国是环潭镇龚家湾及周边的几个村有名的种田大户，种了200亩农田。他的农场有3台收割机、3台插秧机和1台旋耕机。他介绍，一亩田毛收入近800元，除去人工费之后，能赚400元左右。由于机械设备俱全，农忙时帮村里人收割、犁田也成了他的业务，犁田一亩工钱120元、收割100元、育秧140元、插秧60元。他一季帮村民耕作150多亩田，每亩除去费用能赚80余元。杨活国去年毛收入20余万元，净利润近10万元。 土地流转让普通农民也得到了较好的利益。2007年，随县安居镇张家井湾村二组的农民赵发武，将自家的7亩多地全部租给了肖保新，每亩每年可得到700多元的租金。他被肖保新聘为田间管理员，农忙时节管理农田，一个月可以拿到1000多元工资；农闲时节他到随州城区做砌活，一天可赚150元。 赵发武给记者算了一笔账，自己以前种7亩田，每亩除去成本可以赚400多元，年收入约5000元，加上平时在外打零工，一年有1.5万元的收入。如今，每年拿工资就有2万元，加上零工收入8000多元、土地租金和惠农补贴近6000元，一年收入近3.5万元。“田地流转出去了，到外面打工的时间多了，操的心也少些。”他说。 采访中记者发现，出租土地的农户，因为没有土地的牵挂，举家外出务工，要比在家种田多赚二三万元。 家庭农场解决“谁种田”问题
“家庭农场的出现，不仅助推农业走向现代化，也让农民走向了职业化。职业农民将逐渐成为种田的主体，从而逐渐解决谁来种田、谁来经营农业的问题。”王万涛说。 家庭联产承包责任制一方面让 “耕者有其田”，让农民有了归属感，但也带来了新的隐忧，由于人多地少，规模小，不利于农民增收，也不利于保障国家粮食安全。为了改变这种现状，增加农民收入，增加农产品产出，农田经营显然是需要生产规模来支撑的。 市农业局局长王炎林认为，家庭农场是农业发展的一个方向，农场应用先进的农业科技、良种、农机作业，示范推广了农业高新科技，节约了生产成本；同时，由于家庭农场实行的规模化种植，农田水利设施相对健全稳固，增强了抵御自然灾害的能力；家庭农场还将得到各级政府的扶持，能不断扩大种植养殖规模，提高经济效益，增加示范效应。 家庭农场的出现，对农产品安全有促进作用。王万涛说，家庭农场有利于自律和监管，它按有机农业标准化技术生产，应用安全放心农资，生产出的农产品有机、环保，吃得放心，有订单，不愁销路，出产的农产品能获得很好的经济效益。 同时，家庭农场更多的是考虑一定的经营规模，形成固定的、稳定的一种职业，让农民也走向了职业化。采访中，曾都区农经局局长周玉祥认为，职业化的农民加上规模化的生产，减少了土地撂荒，提高了土地产出，有利于保障国家粮食安全，也推动农业走向现代化。 随州有 369个“家庭农场”
我国目前尚未对家庭农场做出明确定义，对其注册、登记以及商标认证等系列政策尚未配套。 2005年，随着农村土地二次延包工作的结束。随州很多农民走出农村，走向城市务工，致使农村部分土地撂荒。一些农民便想着把别人丢了的田地“捡起来”自己种，一些种田大户渐渐地出现了，这便是“家庭农场”的雏形。 近几年，通过不同形式流转和聚集，随州种植养殖规模不断扩大的家庭农场陆续增加。据市农经局统计，截至2012年底，承包土地在50亩以上，形成了种植、水产业等农业生产的“家庭农场”和“准家庭农场”共有369个，其中，单个最大的农场承包了土地2600多亩。同时，全市形成年出栏50头生猪以上规模养殖户4000户以上，其模式与“家庭农场”基本相似。 市农经局局长王万涛认为，以种植为主的家庭农场，相当于种粮大户的“升级版”，是以家庭成员为主要劳动力，但规模扩大了，种植水平提高了，注入了机械化、规模化等现代农业元素。 据调查，家庭农场（种田大户）成为我市带动土地租赁流转的三种主要形式之一，另外两种是龙头企业和专业合作社带动。广水市吴店镇东湾村引进种粮大户周谦恩进行季节性流转，租赁种植土地2600多亩。 随州家庭农场的发展，加快了土地流转，加速了现代农业发展的进程，不仅让更多农田避免了抛荒，还让土地发挥了更大效益。 调查发现，我市规模化的家庭农场，拥有农业机械都在5台以上，插秧机、收割机、旋耕机等一应俱全。新惠农机合作社的总经理王四，告别了农机经销，办起了家庭农场，目前他自种和租种的土地有1100亩。3月15日，王四在他的农场向记者介绍道：农场现有插秧机、收割机、旋耕机等各种大型农机17台，劳动力大大解放，种田效率也大有提高。 家庭农场怎样能“长大” 调查发现，不少群众对土地出租和流转比较支持，但也存在不理解。 王四说，农民普遍存在惜地意识，担心长时间出租，会丧失自身耕地承包权。同时还有一些土地确权不到位，出租时无法达成协议。由于我市大多是丘陵地带，农田地形多样，较多土地还没有形成“大田”，不利于机械化作业，制约了家庭农场租入土地的积极性。这些都致使家庭农场较难“长大”。 据悉，目前我市的土地流转形式以出租为主，流转时间5年以下较多，有的甚至是一年、一季，“农场主”对土地经营的长期稳定无法预期，不敢大规模投资，制约了家庭农场的发展壮大。 致使家庭农场难“长大”的另外一个瓶颈是资金问题。农村金融政策存在差异，规模经营者难以获得融资支持。肖保新表示，自己的农场内已经投入80多万元，现在仍无资金建设仓库和配置烘干设备，每年收割晒存粮就是大难题。 有关专家建议，发展家庭农场要解决系列问题：各地政府和行政村要做好土地流转宣传，引导农民流转土地，助力家庭农场长大；银行要向农户畅通融资渠道，不要让资金困扰农场发展；工商部门也要为农场登记、商标注册开辟“绿色通道”；农场主在租赁土地时，一定要签订规范的流转合同，详细标明土地大小、界限、租期，以防纠纷。 可喜的是，我市在“中央一号文件”出台前后已配套了相关政策，要求切实加大商业性金融支农力度，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持；各级政府每年要安排一定数量的农村土地流转专项奖补资金，扶持土地流转与规模经营。对经营连片500亩以上的农场主，还要在农田水利建设、技术、财政专项补助等给予倾斜。 我们期待这些利好政策逐步落实，推动随州家庭农场健康快速发展。 |
